关注|张红宇:夯实农业基础是固本安民之要

点击上方“乡村发现”可以关注哦！

今年全国两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时指出，重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。这既是对中央一以贯之的重农固本方针的重申和强调，也为新的历史阶段下农业农村发展指明了方向。

我国是一个拥有13亿多人口的农业大国，大国农业绝不仅仅是简单的产业问题，更是关系国民经济全局、社会稳定大局的社会问题和政治问题。农为天下之本，本固方能邦宁，这是历史反复证明的世界性规律。

改革开放之初，物质产品短缺，经济底子薄弱，当务之急是解决吃饭问题。农业农村领域的改革通过激发农民生产积极性、提高农业生产力，有效解决了温饱问题，为改革纵深推进、国民经济持续快速发展提供了重要的物质基础和要素支撑。

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，经济由短缺到结构性过剩，农业的功能也从粮食和原料供给向农民就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等方面拓展。与此同时，农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等新老问题交织叠加，农业发展面临的困难和挑战日益加剧。

解决这些矛盾和问题，根本还是要靠深入推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，着眼于数量平衡基础上质量、效益和竞争力的提升。在突出发展生产力的同时注重生产关系的调整，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，增强农业发展的内生动力。

优化产业体系关键是要促进融合发展。通过大力发展农产品加工流通，拓展农业生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能，延伸产业链、健全价值链，努力做强一产、做优二产、做活三产，充分激发农业“接二连三”的活力，促进三产深度融合，提高农业整体效益。

优化生产体系关键是要把提高农产品质量放在更加突出位置。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则统筹调整农产品种养结构，加快构建粮经饲协调发展的三元结构。增加优良品种生产，推进标准化品牌化绿色化生产，提高农产品质量和效益，让农民种得安心、人民群众吃得放心。加快推行绿色生产方式，推进农业清洁生产和节水生产，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。加强科技创新引领，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略。　

优化经营体系关键是要发展多种形式规模经营。既可以通过土地流转、股份合作等形式形成土地集中型规模经营，也可以通过提供农业生产托管等社会化服务形成服务带动型规模经营。

推进农业供给侧结构性改革，根本途径是通过深化农村改革，解决供给侧存在的结构性、体制性问题，创造良好市场环境，激发农业农村发展新动能。

首先，突出理念引领。

农业作为国家现代化的重要战略基础，任何时候都要贯彻新的发展理念，提高综合效益和竞争力。要树立底线意识，牢牢守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。要坚持为民宗旨，充分考虑农村大多数还是一家一户生产的现实，以富裕农民、提高农民、扶持农民为基本取向。要秉持开放理念，把农业置于全球农业一体化的背景下来定位和考量；补齐农业短板，建设与大国地位相称的强势产业；统筹利用国内国际两个市场，优化国内农产品供给结构。要遵循市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场机制来引导结构调整。

其次，强化制度创新。

夯实农业基础说到底就是要解决好土地、人才以及生产要素如何组合的问题。创新土地制度，重点是处理好农民与土地的关系。落实“三权分置”办法，稳步推进承包地确权登记颁证，探索放活土地经营权的多种实现路径。创新人才制度，重点是就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。引导传统农户、返乡农民工、农村初高中毕业生、新农人等扎根农村、投身农业。创新经营制度，重点是培育新型经营主体发展适度规模经营，准确定位各类主体的不同组织功能，充分发挥其在推进农业供给侧结构性改革中的引领作用。

最后，加强政策创设。

推进农业供给侧结构性改革过程中，政府要在强化政策引导、加强服务支持、创造良好市场环境方面主动作为。加快构建培育新型农业经营主体的政策体系，完善财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、鼓励拓展营销市场、支持人才培养等一揽子政策支持。进一步聚焦优势区域、优势产品、优势产业和新型经营主体，不断提升农业质量、效益和竞争力。加强产业政策、财政政策与金融政策的衔接和联动，通过财政资金撬动金融资本、社会资本，形成支持合力。

中国乡村发现网转自：瞭望

声 明

本微信公众号系《中国乡村发现》官方微信，如无特殊说明，本微信内容均来自《中国乡村发现》杂志或网站，版权所有。欢迎转载，如有媒体或其他机构转载,请注明出处为“中国乡村发现网”。对于不注明出处的侵权行为，本刊保持追究法律责任权利。

征 订

★《中国乡村发现》官方网站:http://www.zgxcfx.com

★《中国乡村发现》书刊订阅:25元/期，全年150元

◎支付宝--账户名:陈明飞;账号:[e-mail]

◎银行汇款--户名:湖南省农村发展研究院

开户行:中国农业银行长沙洪山桥支行

账号:18-077 1010 4000 2317

◎邮局汇款--地址:长沙浏河村巷37号

收款人:陈明飞;邮编:410003;电话:[phone]

◎汇款后请及时致电确认到账情况及收刊地址

★投稿邮箱:[e-mail]

官方微信推荐

★ 论道三农:hncwsh

湖南省社会科学院研究员、省农村发展研究院首席专家、中国乡村发现主编陈文胜原创文章发布平台。

★ 湖湘智库:huxiangzhiku

中共湖南省委、湖南省人民政府直辖的综合型智库--湖南省社会科学院的官方微信。

★中国湘学：xiangxuecn

湖南省湘学研究院的官方微信公众号，致力于成为湘学知识普及平台、湘学学者交流平台、湘学成果共享平台。

★乡村发现：zgxcfx

乡村品牌读物《中国乡村发现》刊物及中国乡村发现网的官方微信。

更多精彩点击左下角“阅读原文”

↓↓↓